Para comenzar diremos que el
ciclo de las políticas públicas está compuesto por las siguientes etapas: la
identificación y definición de problemas; la formulación de políticas; la
adopción de la decisión; la implantación y finalmente la evaluación.
La identificación y definición
de problemas, centrará su atención en la verificación de la necesidad
insatisfecha por la comunidad, una vez detectada se procederá al análisis de la
puesta en marcha o no de la acción política.
A su vez esta etapa va a
dividirse en dos estadios de suma importancia; la agenda y la definición
de problemas. La agenda por su lado irá a determinar en dos
escenarios las necesidades y requerimientos que irán a ser merecedores de una
conformación de política pública, por un lado encontramos la agenda propuesta
por los actores primarios de la actividad pública, esto es población en general,
organizaciones independientes, grupos significativos y en general todos
aquellos que hacen parte de la comunidad política. Por otro lado, encontramos
la agenda política que es la que emana de la concepción de gobierno y de la
cual se pretenderá una política de periodo o unipersonal por yacer en un tiempo
determinado de poder.
Ahora bien, en cuanto a la definición
de problemas , se tiene que puede darse en tres escenarios de basta
complejidad y el primero tiene que ver con la encuadernación de tal
requerimiento social en el plan de gobierno que deberá contar con una
determinación oficial , un planteamiento de causas y componentes, el segundo va
a tener como punto de partida el planteamiento que no será cómodo , pues para
que pueda darse tienen que confluir las fuerzas y poder de los actores
interesados en el momento coyuntural que puedan sacar adelante tal iniciativa,
como tercer momento pero no menos importante será la superación de dificultades
que traerá consigo la formulación y la solución determinada de los mismos que
por lo acordado no será viable rápidamente pues en el preludio de su ejecución
se desconocen las consecuencias y posibles soluciones que puedan darse.
La formulación de políticas
como segunda etapa será la encargada de empezar a divagar sobre el
establecimiento de alternativas, propuestas, opciones para la solución del
problema público ya identificado en la etapa anterior, pues allí se encuentra
la génesis de tal proyecto. En lo concerniente se tendrás que llevar a cabo las
siguientes actividades a saber:
Definición de metas y objetivos a alcanzar, que consiste en la búsqueda de una hoja de ruta que lleve consigo la organización y ejecución efectiva de las políticas públicas.
Instrumentos para alcanzar los
objetivos, en esta fase interina se tendrá por conocimiento los
apoyos o alternativas que serán de vital importancia para llevar a cabo los
objetivos de allí se tendrá la identificación de los instrumentos ya conocidos
o por otro lado vemos la generación de nuevos métodos.
La
valoración y comparación de las alternativas, en este punto se recogerán
mediante un barrido las alternativas propuestas dentro de los instrumentos con
el propósito de evaluar cuales serán los mas beneficiosos y eficientes para el
programa de la política pública. De tal forma también se identifica a modo de
selección a través del costo beneficio y la cuantificación económica de los mismos
para poder ejecutarlos de forma completa.
La selección de una opción o combinación de ellas. Por ultimo y luego de la valoración efectiva de las alternativas, se tendrán que observar de manera detenida cuales de ellas serán las llamadas a adoptarse en términos de asistencia a los actores públicos, eficiencia en la practica y consecución de planes.
La adopción de la decisión, como tercera etapa, será donde se tendrá por legitima la determinación de tomar una política publica de manera oficial, ponerla en marcha y verificar en adelante sus resultados, esta se diferencia de otras en cuanto solo dependerá de los actores políticos acreditados para hacerlo , como no ocurre en diferentes líneas donde la implantación puede quedar parcialmente en manos de actores que no ostentan autoridad públicas.
La implantación de las políticas públicas, como cuarta etapa, es quizás la mas compleja pues en ella se irá a comprender el grueso de elementos y efectos asociados a la intervención pública alrededor de la puesta en marcha de la política pública en mención. Tras la intercesión de múltiples actores se genera un embrollo en cuanto cada un de los mentados tiene sus propias perspectivas y grados de compromiso en cuanto al cumplimiento de los objetivos propuestos, por ello será importante llegar a elementos de concertación como se expondrá en adelante cuando se toquen los retos de cada una de las etapas.
La evaluación de las políticas, como ultima etapa tiene la inmensa responsabilidad de determinar en qué medida se han logrado los objetivos de la política pública , con esta operación se entiende que se ha cerrado el ciclo de las políticas públicas y con el la retroalimentación en el proceso integral.
Definidas y analizadas cada una de las etapas del ciclo de las políticas públicas entraremos a determinar cuales son los retos que se buscan a través de los problemas contemporáneos para finalmente expresarlos alrededor de la gobernanza.
Como primera medida vemos como la identificación de problemas presenta una gran deficiencia a la hora de conocer de primera mano cuales son los padecimientos de las comunidades y con ello la denominación estricta de lo que se quiere erradicar y atacar con la política pública , por eso uno de los primeros retos que se deben enfrentar a través de la acción política contemporánea es sin duda la trasmisión intima de la versión primigenia del ciudadano con el fin de esclarecer cual es verdaderamente la solución que se requiere para evitar una incoherencia en la formulación de los programas y estrategias o redireccionar estas mismas a poblaciones objeto distintas. Así mismo tenemos que existe un problema de relación actoral concatenado a lo expuesto anteriormente, para lo cual resulta ineludible la creación de espacios de concertación entre los actores llamados a formular las políticas públicas , teniendo además en cuenta las agencias , dependencias y/o actores externos que entrarán a discernir los propósitos comunes para ponerlos en marcha y con ello lograr la satisfacción plena de la necesidad pendiente, esto podrá cristalizarse bajo la masiva creación de espacios que generen acuerdos y puntos de inflexión.
Llegado el momento de la formulación de las políticas , es necesario que dentro del plan integral de ejecución se pueda plantear la solución a la incierta situación que se presenta en la asignación de responsabilidades a cada uno de los actores , pues resulta de vital importancia que dichas agencias también cuenten con objetivos que generen integración y conexión a la hora de poner en marcha el programa , rompiendo de esta forma con la fragmentación de políticas y actuar gubernamental que se presenta en la época contemporánea.
La adopción de la decisión, no presenta mayores problemas en la política contemporánea teniendo en cuenta que si bien las políticas públicas en el ejemplo de Latinoamérica terminan pasando por sus regímenes reglamentarios salvo excepciones autoritarias , mas sin embargo la adquisición de una responsabilidad en la legitimidad requiere siempre la verificación de su origen , proceso y facultad de disposición , para no generar vacíos o inclemencias a la hora de la puesta en marcha.
Para la implantación de las políticas públicas el grueso problema se encuentra en la falta de coordinación, coherencia e integración. En este momento se unen esos requisitos mínimos para la efectividad de la política , pues se tiene que existen objetivos y poblaciones tergiversadas , voluntad de acción independiente por parte de las agencias y ausencia de espacios para la integración e intercambio de información y objetivos.
Por último, la evaluación hoy en día presenta una gran dependencia a las políticas implantadas por ciclos gubernamentales, que como vemos son evaluadas y medidas de manera parcial en cuanto encuentran una motivación en el turno de gobierno en el cual son planteadas y ejecutadas, mas no en los siguientes. Olvidándose de la idea de una política permanente sin necesidad de generar cortes en periodos gubernamentales.
De esta forma vemos como existen innumerables acciones que se empiezan a vislumbrar en pro de la necesidad de corregir los vacíos y verificar las fragmentaciones que se presentan a la hora de la creación , implementación y evaluación de las políticas públicas , siendo imperativo entrar a trabajar en los aspectos fundamentales de la coherencia, coordinación e integración que finalmente permitan una realización de objetivos direccionados a las reales carencias de la comunidad , así como también la verificación de su cumplimiento efectivo. Esto a través de objetivos de gobernanza que permitan la creación de un tejido en red , permitiendo de tal forma la integración de actores y propósitos a rededor de los objetivos comunes , dejando como premisa la configuración de articulaciones necesarias para poder cimentar políticas púbicas eficientes , contando con sistemas de reglas solidos que consientan su implementación , coordinación entre instituciones , mecanismo garantes de la implementación y la búsqueda de criterios para el desempeño acertado de las estrategias . Lo anterior en la permanente búsqueda de solucionar aquellas necesidades insatisfechas en pro del bienestar popular.
Sebastián Morales
